12月23日，國家發(fā)展改革委、工信部發(fā)布了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），決定自明年1月1日起，電解鋁行業(yè)執(zhí)行分檔式的階梯電價政策。這是繼3季度國家出臺化解電解鋁產(chǎn)能過剩的通知后，再度對該行業(yè)節(jié)能降耗治理發(fā)力。

　　對此，業(yè)內(nèi)普遍認為，該政策將促使部分能耗高，成本控制差的企業(yè)退出市場，推動企業(yè)加快技術(shù)進步，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　行業(yè)洗牌將加速

　　2002年以來，我國電解鋁市場產(chǎn)能持續(xù)快速增長，并進入過剩階段。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，近兩年國內(nèi)電解鋁企業(yè)產(chǎn)能利用率僅有75%左右。

　　《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末，我國電解鋁產(chǎn)量應(yīng)為2400萬噸。“如今我們已經(jīng)提前5年達到這個目標，有近30%的產(chǎn)能是過剩的。”中國鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富此前對媒體表示，目前仍然不斷有新的電解鋁項目在建設(shè)，產(chǎn)能過剩有擴大的趨勢。

　　在國際鋁價一路下滑、電價不斷上漲的背景下，產(chǎn)能過剩帶來的最直接后果便是惡性競爭加劇，行業(yè)全面虧損。中國有色工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，電解鋁和氧化鋁行業(yè)利潤為負48.47億元，陷入全面虧損。

　　電費是電解鋁企業(yè)的主要成本，此次階梯電價對持續(xù)虧損的企業(yè)無疑是雪上加霜。中國有色金屬行業(yè)協(xié)會鋁部副主任郎大展曾公開表示,對于電解鋁企業(yè)來說,主要是拼成本,關(guān)鍵就是電價，2012年電費占鋁企成本的45%。

　　而對鋁企影響更大的還包括地方政府保護性措施的逐步退出?！锻ㄖ窂娬{(diào)，各地不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價格，已實行電價優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時，要嚴格執(zhí)行對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。

　　記者了解到，在鋁業(yè)不景氣的情況下，西南地區(qū)的部分省份習(xí)慣采用電價補貼、稅收返還等政策幫助當(dāng)?shù)劁X企降低成本，補貼額度高達0.1~0.2元/千瓦時，主動減少收取政府性基金等費用的現(xiàn)象普遍存在。有業(yè)內(nèi)人士感言，階梯電價政策抓住了電解鋁的命脈。

　　“結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行。”上海有色網(wǎng)電解鋁分析師張晨光預(yù)計，取消能耗補貼后，明年的市場行情將低于今年，將關(guān)停至少100萬噸的產(chǎn)能。

　　中國有色工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍也表示，新政策出臺后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會被硬性淘汰，短期內(nèi)會促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會被淘汰出局，但長期來看會促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　政策突出節(jié)能降耗

　　我國有色金屬工業(yè)的能源消耗主要集中在礦山、冶煉和加工三大領(lǐng)域，其中以鋁行業(yè)能耗為最。近幾年，由于行業(yè)快速擴張，電解鋁毫無疑問地成為第一“吃電”大戶。而在當(dāng)前節(jié)能減排嚴峻的形勢下，嚴控高耗能行業(yè)過快增長也在情理之中。

　　事實上，電解鋁階梯電價政策醞釀許久。幾個月之前，國家發(fā)展改革委和工信部在相關(guān)座談會上已有所透露，希望以此使高耗能、高排放的鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　今年7月，工信部發(fā)布公告稱，為化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾，新增項目必須要有氧化鋁原料供應(yīng)保證，并落實電力供應(yīng)、交通運輸?shù)葍?nèi)外部條件。鼓勵電解鋁企業(yè)通過重組實現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。

　　“與公告相比，此次的電價政策更進一步，好處更多。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，公告有關(guān)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化主要為化解產(chǎn)能過剩，達不到節(jié)能降耗的目的。而階梯電價將在這方面發(fā)揮重要作用。

　　《通知》還要求各地規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)支持其參與電力直接交易。

　　林伯強認為，這也對當(dāng)前的大用戶直購電起到積極影響，改變過去一刀切的做法，可以說進一步理順了大用戶直購電的機制。